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加强林业有害生物防治 保障我县森林生态安全 ——《福建省林业有害生物防治条例》解读

【字体:大 中 小】 发布时间:2019-06-06 16:51:11

加强林业有害生物防治 保障我县森林生态安全

——《福建省林业有害生物防治条例》解读

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主持人:追踪林业发展动态,传递实用科技信息,观众朋友,欢迎收看本期《林业直通车》栏目。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要坚持人与自然和谐共生,要像对待生命一样对待生态环境,要统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态保护制度。2018年11月23日《福建省林业有害生物防治条例》(以下简称条例)出台,并于2019年1月1日起开始施行,这不仅是贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,还是依法加强和规范林业有害生物防治工作、保护森林资源、维护生态安全的重要举措。据统计,我县造成危害的林业有害生物有100多种,经常发生的有20多种,年均发生林业有害生物面积达5.9万亩。为深入贯彻落实条例精神,加强林业有害生物防治,保障我县森林生态安全,今天我们请到了有关方面的专家,请他来为大家解答下条例中的相关规定。

主持人:观众朋友大家好,很高兴,今天做客我们演播间的是县林业局森林病虫害防治检疫站站长詹祖仁,詹站长,您好。

詹站长:主持人好,观众朋友们,大家好。

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主持人:詹站长,我们都知道,防治林业有害生物预防工作特别重要,做好林业生物灾害和疫情的预防,不仅有利于减少林业有害生物灾害发生的概率,提高森林的经济效益和生态环境效益,还可以避免把主要的时间和精力用于“灾后救灾”,防止造成防治工作的被动和人、财、物的浪费,具有十分重要的现实意义。那么,条例对林业生物灾害和疫情的预防工作作了哪些规定?

詹祖仁:针对林业生物灾害和疫情的预防工作,条例主要是从五个方面着手,一是加强林业有害生物普查和监测。二是规范预警预报和明确相关机构职责。三是强化林业生物灾害应急管理工作。四是明确林业生产经营者的相关义务。这里就要求我们广大的林业生产经营者,在开展植树造林时应当坚持适地适树,选用良种壮苗,采用混交栽植模式,合理配置树种,避免营造大面积人工纯林,其造林设计方案应当包含林业有害生物预防措施。同时,严禁使用携带林业有害生物的林木种子、苗木和其他繁殖材料进行育苗或者造林。对幼龄林和中龄林应当及时进行抚育管理,防治林业有害生物。五是设定林业有害生物重点预防区。条例授权县级以上地方人民政府对需要特别保护的区域以及其他需要重点防控的区域划定为林业有害生物重点预防区。这里需要特别强调的是,鉴于我县周边县(市、区)和全国各地普遍发生松材线虫病疫情,从2019年1月24日起,县人民政府已将全县行政区域划定为松材线虫病重点预防区,规定在每年4月1日至10月31日除经过口岸海关检疫合格的辐射松(国外松)准许调入外,禁止将其他松科植物及其制品调入我县。这是有法律效力的,对违反规定将禁调的林业植物及其制品调入重点预防区的将会受到依法查处。

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主持人:嗯,詹站长,从您刚刚说的这五个方面,我们可以看出植物检疫是防止林业有害生物传播的重要措施,既有利于防止外地检疫性、危险性林业有害生物的传入与定植,又能阻止本地检疫性、危险性林业有害生物扩散蔓延。接下来,您来给大家说说,条例细化了上位法有关植物检疫的哪些规定吧。

詹祖仁:好的,主要是三个方面的规定,一是强化种苗产地检疫,防止检疫性、危险性林业有害生物传播蔓延。条例规定林木种子、苗木和其他繁殖材料在生产期间或者调运前,其所属的繁育单位或者个人应当向所在地县级林业防治检疫机构申请产地检疫。调运林木种子、苗木和其他繁殖材料的,可以凭有效的《产地检疫合格证》换发《植物检疫证书》。二是加强流通环节的监管,防止检疫性、危险性林业有害生物人为传播。条例规定列入应施检疫名单的林业植物及其产品运出县级行政区域的,或者调运林木种子、苗木和其他繁殖材料的,调运单位或者个人应当向所在地设区的市或者县级林业防治检疫机构申请检疫,办理《植物检疫证书》。林业防治检疫机构对可能被林业检疫性有害生物污染的包装材料、运载工具、场地、仓库等应当实施检疫。单位或者个人办理运输、邮寄应施检疫的林业植物及其产品的,应当提供《植物检疫证书》。承接运输、邮寄业务的单位或者个人,对无《植物检疫证书》或者货证不符的,不得受理运输、邮寄业务。三是严格国外引种检疫,保护我国林业生态安全。条例规定单位或者个人从境外引进林木种子、苗木和其他繁殖材料的,应当向省林业防治检疫机构申请办理检疫审批手续。引进林木种子、苗木和其他繁殖材料的,应当按照国家有关规定进行隔离试种;隔离试种期满,经检疫合格的,方可分散种植。

主持人:嗯,这样就可以做到强化检疫与监管了吧。

? ? 詹祖仁:是的。

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主持人:詹站长,据我了解,松木包装材料的调运和除治山场疫木的流失是造成各地疫情扩散蔓延的主要原因。那为了加强电缆盘、光缆盘等松木包装材料和除治山场疫木的检疫管理,条例在完善法律责任方面作了哪些约束?

詹祖仁:主要是两个方面的约束,一是明确涉及使用松木材料工程建设单位的法律责任。条例规定电力、广播电视、通信、公路、铁路、矿业、水利及其他工程建设单位采购含有松木材料的物品的,应当要求供货商依法提供《植物检疫证书》,并建立木质包装材料调进、使用管理台账;上述工程建设单位承载、包装、铺垫、支撑、加固设施设备涉及使用松木材料的,应当事先将施工时间、地点通报所在地县级林业防治检疫机构。施工结束后,建设单位应当及时回收或者销毁用毕的松木材料,不得随意弃置。二是强化采伐山场疫木管理。实施疫木采伐的单位或者个人应当按照相关技术标准规范作业,并做好采伐山场和疫木堆场管理;任何单位或者个人不得擅自捡拾、挖掘、采伐、出售、收购、存放、处理、加工和利用疫木及其剩余物。

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主持人:嗯,我们都知道林业生物灾害是我国森林的主要灾害之一,严重威胁生态安全。为加强林业有害生物的防治工作,有效遏制林业生物灾害高发势头,落实防治主体责任就显得尤为重要,那么,条例在防治主体责任方面有没有做了一些规定?

詹祖仁:有的。一是明确防治主体责任。条例规定林业生产经营者应当对其所有或者经营管理的林业植物及其产品做好有害生物防治工作,落实“谁经营、谁防治”的责任制度;发生林业有害生物危害时,林业生产经营者应当及时做好除治工作。县级以上地方人民政府林业主管部门应当做好技术指导和服务,并对除治情况进行监督检查。林业生产经营者未及时开展除治的,县级以上地方人民政府林业主管部门应当下达限期除治通知书,责令限期除治。逾期未除治的,由县级以上地方人民政府林业主管部门组织代为除治,除治费用由林业生产经营者承担。二是细化防治主体责任。条例规定发生林业检疫性有害生物危害时,由林业生产经营者在当地人民政府支持指导下负责除治;自然保护区、国有林场、森林公园、道路绿化和城市范围内等森林、林木发生林业有害生物危害的,由其经营管护单位在当地人民政府支持指导下负责除治;发生重大林业生物灾害时,实行地方人民政府负责制,由当地人民政府负责组织除治;生态公益林的林业有害生物除治由县级以上地方人民政府负责,林业主管部门组织实施。三是强化应急处置主体责任。条例规定发生突发林业有害生物事件时,所在地林业主管部门应当立即报告所在地县级人民政府并逐级报送至省人民政府林业主管部门。接到报告的县级以上地方人民政府应当按照有关规定及时启动应急预案,建立临时指挥机构,制定紧急除治措施,协调解决重大问题;组织专业除治队伍按照技术规程及时除治,切断传播途径,防止灾情蔓延。县级以上地方人民政府林业主管部门及其他相关部门应当按照预案要求开展应急除治救灾工作,林业生产经营者应当服从所在地人民政府统一指挥,村(居)民委员会和其他单位或者个人应当按照有关要求协助做好应急救灾工作。发生林业有害生物疫情时,由省人民政府划定疫区或者保护区,疫区采取封锁、消灭措施;所在地林业防治检疫机构应当加强对木材流通场所、苗木集散地、车站、港口和市场等地的检疫检查;发生重大疫情的地区、毗邻地区及预防需要的重点生态区位,经省人民政府批准,可以设立临时林业植物检疫检查站。

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主持人:嗯,詹站长,为了有效落实林业有害生物防治法律责任,较好地遏制各种违法行为的发生,此次条例也加大了处罚力度,您能给大家说说,条例对违法行为的法律责任设定和罚款额度的设置有什么特点?

詹祖仁:好的,条例对违反本条例的相关行为设定了相应的法律责任,对违反本条例禁止性规定的,均设定相应的处罚额度,与国家早期制定的上位法相比,均相应提高了罚款额度,最高处罚额度达三十万元,对违法行为可以起到应有的惩戒作用。例如: 条例第四十七条规定, 将松科植物或者其他携带林业检疫性有害生物的林业植物及其产品调入重点预防区的,予以没收、销毁,或者责令限期除害处理、改变用途,并处五千元以上二万元以下罚款;情节严重的,并处二万元以上十万元以下罚款。条例第五十条规定, 建设单位未及时回收或者销毁用毕的松木材料的,责令限期改正,逾期未改正的,处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上二十万元以下罚款。条例第五十一条规定,造成疫木流失的,处五千元以上二万元以下罚款。擅自捡拾、挖掘、采伐疫木及其剩余物的,对疫木及其剩余物予以没收、销毁,并处一千元以上五千元以下罚款;擅自出售、收购、存放、处理、加工和利用疫木及其剩余物的,对疫木及其剩余物予以没收、销毁,并处一万元以上五万元以下罚款,情节严重的,并处五万元以上二十万元以下罚款。等等。

主持人:嗯,今天听到詹站长介绍了这么多,相信大家对于《福建省林业有害生物防治条例》也有了一定的了解。好的,非常感谢您今天做客我们演播间,谢谢您!

詹祖仁:谢谢主持人,谢谢观众朋友们!

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